全面從嚴治黨 強化問責之四

維護制度的嚴肅性

來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2017-01-02 08:00

　　制度建設是一個與時俱進的過程，必須堅持從實際出發(fā)，體現(xiàn)科學精神，把方向找準，只要方向正確，邁出一步就是勝利。執(zhí)行問責條例、推進問責工作，同樣要堅持正確方向，準確領會中央意圖，牢牢把住黨內(nèi)問責的定位，確保問責的嚴肅性和有效性。

　　制度建設首先要考慮必要性和可行性，二者缺一不可。有必要性而沒有可行性，就不可為；只是可行而現(xiàn)實中不必要，就先不要動。從必要性出發(fā)，著眼解決突出問題，必要和可行兼?zhèn)?，制度才能有效管用。要把握時機和條件，只有實踐發(fā)展到一定程度，各方對問題的認識比較統(tǒng)一了，絕大多數(shù)人能夠形成共識，這樣的制度才具有可行性。制定制度的過程就是統(tǒng)一思想認識的過程，必須廣泛聽取意見，尋求最大公約數(shù)，經(jīng)過充分的醞釀和討論，使研究和征求意見的過程成為形成共識的過程，為執(zhí)行制度打下堅實基礎。黨的十八大以來，制定修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)制度都是這么走過來的。問責條例劍指管黨治黨寬松軟、壓力傳導不下去這個突出問題，抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，強化責任追究，使實踐探索與規(guī)則制定相互促進、問責處置和黨紀處分條例等制度的實施相輔相成，使從嚴治黨的尺子越來越清晰，進一步壓實管黨治黨政治責任。

　　有理想但不能理想化，制度創(chuàng)新要求真務實。扎緊制度籠子，決不意味著標準越高越好、籠子的眼越小越好，而應該實事求是、恰如其分。如果標準太高，把籠子變成了箱子、盒子，大部分都執(zhí)行不了，再完美的制度也是形同虛設。只有在制定過程中把自己擺進去，看看自己能不能經(jīng)受得住、做得到，這樣制定出來的制度才有分寸感，才能叫“良法”。問責條例注意拿捏分寸火候，做不到的寧可不寫，寫上的就要管用，高度凝練、簡便易行，保證制度的有效性、可執(zhí)行性。同時，又要為各級黨組織緊密結合本地區(qū)、本部門實際，把握好尺度和標準留下空間，這樣才能盡可能防止在具體實踐中變形走樣、破壞制度的嚴肅性和權威性，確保取得良好的政治效果和社會效果。

　　制定規(guī)則不能貪大求全、畢其功于一役。如果寫得洋洋灑灑，力求全面、不留死角，就突出不了重點和針對性，把亟待破解的難題淹沒在大量條文中，或者把重要的政治信號變成學術研討，致使討論曠日持久，制度遲遲出不了臺、貽誤了時機。問責條例聚焦現(xiàn)階段的形勢、任務和挑戰(zhàn)，寧斷一指、不傷九指，既體現(xiàn)了這四年來的工作體會，更抓住了當前要著力解決的問題。只要堅持問題導向，緊緊抓住本單位面臨的主要矛盾和突出問題強化問責，管黨治黨的局面就會大不一樣。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度是一個有機整體，要把問責條例放到黨的制度體系里來認識和執(zhí)行，與貫徹黨內(nèi)政治生活準則、廉潔自律準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例和推進領導干部能上能下規(guī)定等其他重要法規(guī)貫通起來，發(fā)揮制度體系的綜合效應。